Prop209背景知识

金橙公益基金会介绍一篇由UCLA 法学教授Richard Sander 撰写的关于加州209修正案于1998年生效前后对于加州大学系统族裔学生录取率和学生组成变化的分析,非常准确的揭示209修正案并没有像很多人认为的那样,对非洲裔和拉丁裔造成实质损害,甚至是有帮助的,大大提升了申请率和毕业率。推翻209修正案,不但无助于帮助非洲裔和拉丁裔学生,更会大大伤害其他族裔的学生的入学机会,造成实质意义的政策性歧视。文章提供了有力的佐证,对加州议会正在推进的ACA-5 法案的合法性,给与清晰的定位,这很有嫌疑是一个违宪的提案,对于加州的教育,社会和经济发展投下一颗核弹,影响恶劣,深远。


209号提案的早期影响:背景统计数据和趋势

加利福尼亚州在政府问题中禁止使用种族偏见的禁令,是全国平权行动辩论的意识形态亮点;它的象征性常常导致对其实际效果的疯狂扭曲。本背景文件提供了一些有关随时间变化的实际数据。

表1:1989-2013年加利福尼亚大学新生入学趋势

  来自加州高中的UC新生总数:
  1989 1997 1998 2006 2013
African Am 1,177 917 739 1,072 1,333
Hispanic 2,991 3,131 2,948 5,481 9,322
Asian Am 4,275 6,909 6,979 11,334 9,973
“unknown” 784 774 3,441 1,496 1,047
White 10,314 9,451 8,257 10,687 7,933
Total 20,534 23,682 24,877 33,540 33,135

Source: UC Application, Admission and Enrollment of California Residential Freshmen for Fall 1989 through 2013 (UCOP, 1/14).  Columns do not sum to total because some smaller racial categories are omitted.

例如,通常有人声称,加州的提案209不可挽回地损害了代表性不足的少数族裔的数量(一个艺术术语,通常包括非裔美国人,美洲印第安人和拉美裔,并且缩写为“ URM”)。于1998年生效。表1另有说明。首先,请注意,在第209号提案(1989-1997年)之前的八年中,黑人UC入学人数实际上在下降,西班牙裔入学人数在绝对数量上是持平的,在百分比方面则在下降。这有两个原因。一方面,加州大学的管理者认识到,在1980年代,他们使用了过分的种族偏爱。 “特殊录取”曾被用来录取在学术上有成功前景的黑人和西班牙裔学生。在此期间的大部分时间里,加州大学洛杉矶分校的黑人新生入学率最高,但其URM毕业率却非常低:例如,在1990年代初期,黑人四年制毕业率平均约为13%。因此,甚至在第209号提案出台之前,管理人员就一直在稳步加强对种族偏爱的使用。但是,另一方面,在此期间,加州大学在改善少数民族学生的学习渠道方面做得很少。加州大学的学校和加州的高中之间几乎没有交往。

209号提案实施的第一年(1998年)确实导致URM入学率进一步下降–黑人入学率下降了20%,西班牙裔入学率下降了6%。但这也催生了UC开展业务方式的一系列重要变化。

首先,在1997-98年度,加州大学UC系统对加州大学K-12系统(特别是其高中)如何改善外展能力和改善处境不利学生的学习方式进行了一次重大检查。在接下来的15年中,加州大学在这些工作上花费了近10亿美元,这是来自大学系统的巨额投资,每笔大学仅获得约24亿美元一年的国家资助。这些努力中有许多尚未得到严格评估,但其中一些显然具有重要作用。举一个例子,在加州大学开始努力之后,加州学生,特别是URM的高中学业率开始急剧上升:

表2.按种族分列的2000年和2009年加利福尼亚州20岁学生的高中毕业率

种族群体 加利福尼亚州20岁以下的高中学历的比例:
2000 2007-11 (average)
African-American 74% 84%
Hispanic 58% 78%
Asian 91% 96%
All groups 76% 87%

Source: 2000 PUMS data and 2007-11 American Community Survey.

在209号提案之后的15年中,黑人和西班牙裔学生不仅以更高的比例完成了高中毕业,而且更有可能成功完成UC入学所需的“ A-G”课程,并实际申请入学。这有助于说明在提案209之后的几年里,向UC学校申请URM的数量激增:

表3.提案209前后的UC申请量

  从加利福尼亚的高中学生到UC的申请量是
  1989 1997 1998 2006 2013
African Am 2,191 2,141 2,151 3,307 5,978
Hispanic 5,273 6,933 7,285 13,656 31,908
Asian Am 8,165 12,367 12,205 18,742 22,180
“unknown” 1,567 1,738 7,556 3,263 2,979
White 22,307 20,870 18,149 24,926 26,881
Total 41,460 49,030 52,301 71,011 99,447

Source:  UC Application, Admission and Enrollment of California Residential Freshmen for Fall 1989 through 2013 (UCOP, 1/14)


如表3所示,在209号提案之前的八年中,加州大学学校的黑人申请者人数持平,而西班牙裔的申请者人数则适度增长。在209号提案之后,两组的申请都以加速的速度增长,这远远超过了总体申请的总体增长率,也超过了URM基础高中人口的增长率。 提案209引发的第二个根本变化是URM绩效和成果的显着提高-特别是学生成绩,STEM领域的坚持和四年毕业率。之所以发生这种情况,部分原因是减少了“不匹配”现象。在其学历远远低于其同学的学校上学的学生可能会遇到各种学术问题。在1980年代和1990年代初的加州大学,特别是在伯克利和加州大学洛杉矶分校,种族差异很大,造成了巨大的证书缺口(相当于数百个SAT分数)。随着UC降低了这些优惠的规模(甚至在209号提案之前),不匹配现象有所减少,少数民族毕业率有所提高。 209号提案加强了这一趋势。然而,也许同样重要的发展是UC管理员在209号提案之后开始更加关注毕业问题。管理员认识到他们不能随意招收任意数量的URM学生,因此,进行了各种更改,以提高他们录取的学生的成功率。结果,进入新生并在四年内毕业的“代表性不足的少数族裔”人数在1995-97年和2001-03年之间增加了约60%。四年毕业的STEM领域的URM数量增加了近90%。 (请参阅表-)几乎可以肯定的是,这些毕业人数在2004-06年度队列中甚至更大-但是在过去的十年中,该大学更加难以获取数据,因此我们没有该队列的可比数据


4.入和毕业于加州大的代表性不足的少族裔(“ URM”),1992-2003

Cohort Matriculants 4-Year B.A.s Total B.A.s 4Y Grad Rate Tot Grad Rate
1992-94 12,228 2,630 8,286 21.5% 67.8%
1995-97 13,291 4,155 9,572 31.3% 72.0%
1998-2000 12,577 4,597 9,413 36.6% 74.8%
2001-03 15,793 6,841 11,830* 43.3% 74.9%*

5. 1992-2003UCUC统毕业STEM中代表性不足的少

Cohort Matriculants 4-Year B.A.s Total B.A.s 4Y Grad Rate Tot Grad Rate
1892-94 2,299 379 1,566 16.5% 68.1%
1995-97 2,409 520 1,689 21.6% 70.1%
1998-2000 2,445 696 1,744 28.5% 71.3%
2001-03 3,142 953 2,100* 30.3% 66.8%*

*注:由于数据是2010年产生的,因此2001-03年的学士学位总数似乎被低估了。表4和表5的数据来源:2008-10年度对UC学生数据库的分析。

提案209引发的第三个基本变化是招生方法的转变。正如劳工经济学家凯特·安东尼奥(Kate Antonovics)和本·贝克斯(Ben Backes)所表明的那样,在209号提案之后,各加州大学的入学程序均发生了变化,从而缓解了种族中立对URM的影响。例如,几个校园减少了SAT I的数学分数(例如,黑白差距特别大)的权重,而增加了高中成绩的权重。他们通常也增加了对社会经济因素的重视,例如父母的教育程度和收入。 Antonovics和Bakke估计,这些变化的总体影响大大抵消了种族中立性对大多数UC校园的影响。例如,他们发现,在“种族中立”的前三个入学周期(1997-98至1999-2000年)中,非种族入学因素权重的变化提高了URM入学率。相对于白人而言,UCLA降低了6分(例如,从14%降至20%);在接下来的三个录取周期(2000-01至2002-03)中,这些变化使URM的录取率相对于白人提高了11个百分点。

表6.校园入学变化对教育的说明性影响URM录取率

Campus 由于录取政策中种族中立的变化,相对于白人,URM录取率增加了一个百分点,具体如下:
  1998-2000 2001-03 2004-06
Berkeley 5 9 7
UCLA 6 11 11
UCSD 5 9 10

Source:  Antonovics & Backes (2014)

            些不同的变化不仅缓解了209号提案之后URM的短期损失;它们还具有扩大大学内部社会经济多样性的作用。考虑到个人不利因素,而不是种族因素,很好地补充了大学在苦苦挣扎的中学中扩大外展工作的努力。这也意味着,在过去十年的大部分时间里,加州大学的学校在接受联邦佩尔奖学金(评估学校社会经济多样性的广泛使用的代理人)的学生中所占的比例很轻松地领先全美最具选择性的学校。例如,加州大学洛杉矶分校超过35%的学生通常会获得佩尔奖学金,而许多精英公立大学和常春藤盟校的学生则不到15%。

209号提案(以及我们将讨论的最后一个提案)提出的第四项变化是将URM从两个最杰出的UC校园(伯克利和UCLA)重新分配给其他六个(后来的七个)UC本科校园。下表7中说明了这种偏移。

7. 1989-2013年加州“最精英”和其他加州大URM

  来自加州伯克利和UCLA高中的UC新生入学总人数:
  1989 1997 1998 2006 2013
African Am 606 453 260 243 318
Hispanic 1,353 1,034 700 1,122 1,587
  加州大学所有其他校园的高中新生入学总人数:
  1989 1997 1998 2006 2013
African Am 571 464 479 829 1,015
Hispanic 1,638 2,097 2,248 4,359 7,735

Source:  See Table 1.

可以看到,实施第209号提案后,非洲裔美国人和西班牙裔进入伯克利和加州大学洛杉矶分校的人数大大减少,黑人入学人数从未完全恢复到209年前的水平。对于依赖于真实而不是虚构的统计数据的209号提案的批评家来说,这是他们最关注的一种。再次,但是,某些上下文是非常有用的。首先请注意,在提案209前的八年中,加州大学洛杉矶分校和伯克利的黑人和西班牙裔入学人数均在稳步下降。这是因为这两家学校使用的是迄今为止1980年代最激进的种族偏爱,因此,通过减少1990年代初和中期的偏好来改善少数族裔参与者的学习成果。其次,请注意,即使在1997年(伯克利和UCLA的URM入学率相对或绝对下降了几年),参加UC的所有非裔美国人中的一半,以及三分之一的西班牙裔美国人,都被伯克利和UCLA录取了,而其他所有学生中,只有四分之一以上。换句话说,相对于其他团体在UC校园中的分布,在Prop 209之前,在大多数精英校园中,URM的代表人数过多。

通过终止或至少大幅度降低种族偏好,第209号提案不可避免地在伯克利和加州大学洛杉矶分校发挥了最大作用,而伯克利和加州大学洛杉矶分校一直在使用最激进的种族偏好。一些其他URM学生的重新分配完全抵消了对其他校园的影响,这些学生没有209号提案就可以参加UCLA或伯克利分校,并且由于上述各种招生对策。在209号提案之后,其他校园的URM入学人数迅速增加,并且随着外展和K-12改善计划的实施,这一速度正在加快。在209号提案之后,黑人和西班牙裔(通过相异指数衡量)在精英程度较低的UC校园中并未“隔离”。实际上,在209号提案之后,黑人和西班牙裔新生在整个校园中的融合程度显然要比以前更高。

总而言之,有关209号提案的许多传统观点都不准确。加州大学的行政管理人员,尤其是伯克利大学和加州大学洛杉矶分校的行政人员,在第209号提案之前就已经意识到,他们使用的种族偏好过大,对学生的学业成绩往往造成灾难性的后果。 209号提案导致了重大的机构变革,改善了加利福尼亚州处境不利的学生和少数族裔进入大学的渠道,增加了UC学生的社会经济多样性,大大改善了UC校园内URM学生的学习成果(尤其是在科学和工程领域),并且得到了改善加州大学校园内的种族融合。

Richard Sander

Richard H. Sander

Jesse Dukeminier Professorship in Law

UCLA School of Law

https://law.ucla.edu/faculty/faculty-profiles/richard-h-sander/

理查德·桑德(Richard Sander)几乎整个职业生涯都致力于解决社会和经济不平等问题。 获得学士学位后桑德于1978年在哈佛大学社会研究专业毕业时加入了联邦Vista计划。

桑德于1988年在西北大学获得了法学博士学位和1990年获得经济学博士学位。 1989年,桑德加入了加州大学洛杉矶分校法学院。在此期间, 对公平入学产生兴趣,研究自1960年代中期以来美国法律职业爆炸性增长的原因以及法学院招生政策的结构和效果。与Kris Knaplund一起,他于1995年发表了法律教育中使用的学术支持计划的第一个比较评估。加利福尼亚选民于1996年批准209号提案-禁止在包括加州大学录取在内的各种政府计划中使用种族-桑德成功地主张在法学院的录取中采用基于班级的偏好,并发表了关于该实验在1997年的结果。2004年,桑德发表了一份关于美国法学院平权行动的综合研究报告,特别侧重于大偏好给预期受益人带来意想不到的但实质性的费用的方式。2018年11月15日,亚裔美国人社区服务中心(AACSC)和理查德·桑德(Richard Sander)对加利福尼亚大学提起诉讼,要求披露过去十二年来本科招生和学生的数据。该诉讼是根据加利福尼亚的《公共记录法》提起的。